??原先擔(dān)任黃浦區(qū)城管局瑞金二路街道城管執(zhí)法中隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)的蔡蔚，如今身份有了新變化，現(xiàn)在他是黃浦區(qū)瑞金二路街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)（城管執(zhí)法中隊(duì)）副隊(duì)長(zhǎng)。他的感受也在變：“下沉基層之后，處理的執(zhí)法事項(xiàng)細(xì)化了，聯(lián)合執(zhí)法的頻次也更多了?！?/div>
??過(guò)去，街鎮(zhèn)常常糾結(jié)于“執(zhí)法權(quán)”的歸屬。作為最基層的行政組織，他們最容易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，卻因?yàn)闆](méi)有執(zhí)法權(quán)而管不了；有執(zhí)法權(quán)的部門管得了，卻不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。
??為解決基層“看得見(jiàn)的管不著、管得著的看不見(jiàn)”的難題，去年8月1日起，上海市街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革落地實(shí)行，城管執(zhí)法力量率先全面下沉。與此同時(shí)，首批行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單實(shí)施，包括401項(xiàng)原城管領(lǐng)域的行政處罰事項(xiàng)及22項(xiàng)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)法定的行政執(zhí)法事項(xiàng)。這也意味著，明確將區(qū)級(jí)部門的行政處罰事項(xiàng)賦予街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接行使，為基層治理能力提升提供了有力的武器。
??6個(gè)多月過(guò)去，目前各區(qū)已全部完成綜合行政執(zhí)法隊(duì)組建，人、財(cái)、物也相應(yīng)下沉街鎮(zhèn)，那么街鎮(zhèn)發(fā)生了什么變化？
??執(zhí)法向“綜合治理”轉(zhuǎn)變
??從去年初開(kāi)始，黃浦區(qū)瑞金二路街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)分別入駐街道三個(gè)城運(yùn)工作站，“每個(gè)站常駐5—6名城管隊(duì)員，還有城運(yùn)中心、派出所、市場(chǎng)所等各部門人員，共約60人。”瑞金二路街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)袁逸琳說(shuō)。
??這三個(gè)城運(yùn)工作站分別位于茂名南路、香山路和紹興路。副站長(zhǎng)是綜合行政執(zhí)法隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)，站長(zhǎng)則是街道三個(gè)科室的副科長(zhǎng)，他們對(duì)站里所有人員有指揮權(quán)。
??行政執(zhí)法權(quán)下沉后，一個(gè)明顯的變化是執(zhí)法力量更加集中——城管執(zhí)法從“單一整治”向“綜合治理”轉(zhuǎn)變。
??“原來(lái)街道是七站八所，各個(gè)部門各自為政，街道很難從中協(xié)調(diào)，現(xiàn)在實(shí)行一支隊(duì)伍綜合行政執(zhí)法后，更有利于集中執(zhí)法資源，對(duì)違法行為查處反應(yīng)更加迅速，對(duì)信訪投訴矛盾化解也更加有力了?！比鸾鸲方值傈h工委副書(shū)記茆瑞說(shuō)。
??以群租為例，這在寸土寸金的老城廂是頑癥。以前街道收到舉報(bào)后通知居委和物業(yè)，物業(yè)說(shuō)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，沒(méi)法趕走租客；居委說(shuō)趕走租客，需要城管出面；城管說(shuō)，群租房不歸自己管，要找警察；民警說(shuō)有問(wèn)題去找街道……即使街道協(xié)調(diào)物業(yè)、城管、房辦、公安約好時(shí)間后一起上門確認(rèn)，后續(xù)還要根據(jù)整改要求再上門核實(shí)。
??“現(xiàn)在，捏在一起大家一起做?！痹萘照f(shuō)，如今所有職能部門都集中在一個(gè)平臺(tái)上，不用反復(fù)約各部門的時(shí)間，業(yè)務(wù)溝通更及時(shí)，響應(yīng)速度快了很多，群租也得到了有效治理。
??奉賢區(qū)海灣鎮(zhèn)則在整治“飛線充電”中嘗到了綜合行政執(zhí)法的甜頭。老舊小區(qū)居民反映最多的就是“飛線充電”，違規(guī)充電的居民們也很無(wú)奈：“雖然有充電樁，但僧多粥少，夜班回來(lái)，車棚內(nèi)停滿了車，充不了，怎么辦？”
??海灣鎮(zhèn)黨委副書(shū)記張問(wèn)國(guó)說(shuō)，“加裝”充電樁是解題的關(guān)鍵，而加裝的過(guò)程以及對(duì)充電樁的監(jiān)督和執(zhí)法涉及眾多部門，并非易事。
??執(zhí)法權(quán)下沉之后，鎮(zhèn)黨委法治辦整合公安、消防、城管、房管、物業(yè)、居委等加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法與管理。針對(duì)69戶存在私設(shè)飛線充電動(dòng)車的情況，入戶下發(fā)整改通知書(shū)，責(zé)令整改。然后以星火二居為試點(diǎn)小區(qū)，在原來(lái)3個(gè)集中充電點(diǎn)的基礎(chǔ)上，集中加裝了98個(gè)充電點(diǎn)位，基本滿足了小區(qū)內(nèi)600余輛電動(dòng)車的停車充電需求。這樣的措施，還在中港居委等地區(qū)全面推進(jìn)。
??奉賢區(qū)海灣司法所所長(zhǎng)阮雷紅說(shuō)，開(kāi)展綜合行政執(zhí)法改革實(shí)踐以來(lái)，“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”作用日益顯現(xiàn)。在落實(shí)行政執(zhí)法證件統(tǒng)一管理制度基礎(chǔ)上，去年全鎮(zhèn)14名持有執(zhí)法證件的人員，共辦理604起案件，零投訴，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全程留痕、可追溯、質(zhì)量有保證。
??“城管下沉后，最大限度提升了行政執(zhí)法效能，建立了新型條塊關(guān)系，形成‘站內(nèi)處置小循環(huán)、街道治理大循環(huán)’的良性治理格局?！痹萘諏?duì)此深有體會(huì)，諸如違規(guī)裝修、非機(jī)動(dòng)車亂停放、店招店牌亂設(shè)置等矛盾，很多在前端就得到了妥善處置，群眾投訴量明顯變少。
??提升治理水平執(zhí)法效能
??“總體來(lái)看，執(zhí)法權(quán)下沉后，街鎮(zhèn)基本能夠較為穩(wěn)定有序地承接區(qū)局下沉的執(zhí)法任務(wù)，街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)更好地融入了街鎮(zhèn)，基層治理水平得到了提升?！笔兴痉ň謭?zhí)法監(jiān)督處姚毅敏說(shuō)。
??據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市下沉街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)城管隊(duì)員人數(shù)7400余名，占比達(dá)到87.8%。從去年8月1日起到去年11月中旬，各區(qū)城管執(zhí)法局、街鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì)共辦理行政處罰案件38393件，同比上升0.46%，處罰金額36144501元，同比上升16.65%。
??“對(duì)市容管理、流動(dòng)攤販占道等輕微違法行為，我們先是批評(píng)教育，而不是一上來(lái)就開(kāi)罰單?！比罾准t說(shuō)，海灣鎮(zhèn)實(shí)施“721”執(zhí)法工作理念，即70%工作抓管理，20%調(diào)矛盾，10%抓查處，同時(shí)推行“首違不罰”“首違輕罰”“輕違免罰”，有效實(shí)現(xiàn)了剛性約束與柔性執(zhí)法相結(jié)合，為綜合行政執(zhí)法全面鋪開(kāi)奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。
??海灣鎮(zhèn)還設(shè)了一個(gè)執(zhí)法監(jiān)測(cè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)?！熬用駥?duì)執(zhí)法效果滿意不滿意，有哪些需要改進(jìn)，要有個(gè)反饋渠道。”阮雷紅說(shuō)，鎮(zhèn)里聘請(qǐng)老黨員、人大代表等作為監(jiān)督員，聽(tīng)取居民代表對(duì)執(zhí)法管理的建議與執(zhí)法效果反饋，并由相關(guān)執(zhí)法管理部門當(dāng)場(chǎng)回應(yīng)。
??瑞金二路街道也建立了綜合行政執(zhí)法督查制度。每年年底，街道紀(jì)工委按照已結(jié)案件的20%進(jìn)行隨機(jī)抽查，對(duì)案件辦理及審核情況開(kāi)展自查，同時(shí)主動(dòng)接受公眾監(jiān)督。
??下沉后，城管與居民的距離近了。每周三，海灣鎮(zhèn)的城管會(huì)派隊(duì)員下到社區(qū)“坐堂”，居民碰到樓道堆物、裝修等事項(xiàng)都會(huì)來(lái)咨詢?！叭绻龅匠兄貕χ惖陌讣覀兙鸵F(xiàn)場(chǎng)看一下?！焙虫?zhèn)城管中隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)陸健說(shuō)。
??但陸健發(fā)現(xiàn)，下沉之后，對(duì)執(zhí)法工作也提出了更高的要求。隊(duì)員們要管的事情變多了，執(zhí)法的專業(yè)性變得迫切，這時(shí)專業(yè)培訓(xùn)就顯得特別重要。為配合清單落實(shí)落地，市司法局編制了基層法治工作手冊(cè)，指導(dǎo)各區(qū)出臺(tái)街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的實(shí)施方案，出臺(tái)街鎮(zhèn)重大執(zhí)法決定法制審核目錄。
??與此同時(shí)，市司法局分三批對(duì)全市司法所開(kāi)展了培訓(xùn)，配合市城管執(zhí)法局對(duì)街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、街鎮(zhèn)分管法治領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了培訓(xùn)。近期，司法局又聯(lián)合市區(qū)兩級(jí)城管執(zhí)法局，對(duì)各街鎮(zhèn)司法所領(lǐng)導(dǎo)和法制審核人員開(kāi)展了重大法核的專門培訓(xùn)?！靶姓?zhí)法權(quán)的下沉，賦予街道更多動(dòng)能，也必須依法精準(zhǔn)執(zhí)法，確保執(zhí)法權(quán)力放得下、接得住、用得好，不用擔(dān)憂成被告?！?/div>
??街道角色發(fā)生變化
??在茆瑞看來(lái)，行政執(zhí)法權(quán)下沉的背后，是街道角色的變化。以前，老百姓對(duì)行政執(zhí)法決定有異議，告的是條線部門，現(xiàn)在街道成了行政執(zhí)法主體，如果執(zhí)法不規(guī)范，街道就成被告了。
??“此前，街道對(duì)社會(huì)管理的權(quán)責(zé)很清楚，但在執(zhí)法方面很少能說(shuō)得清楚，很多人把執(zhí)法權(quán)狹義地理解為‘處罰權(quán)’，其實(shí)街鎮(zhèn)有很多法定執(zhí)法權(quán)力，比如行政檢查、行政強(qiáng)制、行政征收等?！币σ忝粽f(shuō)，隨著執(zhí)法權(quán)下沉，街道的“確權(quán)”意識(shí)覺(jué)醒，其首要任務(wù)就是明確行政執(zhí)法流程，梳理相關(guān)執(zhí)法事項(xiàng)。
??在全市執(zhí)法事項(xiàng)目錄基礎(chǔ)上，瑞金二路街道做了進(jìn)一步的分類梳理，“我們對(duì)以往城管辦案情況作了統(tǒng)計(jì)分析，從401項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)中梳理出常見(jiàn)、已發(fā)生的97項(xiàng)高頻執(zhí)法事項(xiàng)，并建立了綜合執(zhí)法三級(jí)標(biāo)簽?！痹萘照f(shuō)，有了這個(gè)清單和標(biāo)簽，每件處罰事項(xiàng)的管理依據(jù)是什么，執(zhí)法依據(jù)是什么，都能做到心中有數(shù)。
??為規(guī)范執(zhí)法辦案程序，杜絕程序違法出錯(cuò)，避免讓街道成“被告”，瑞金二路街道還做了一個(gè)加法，設(shè)置“兩類案件、三級(jí)審核”內(nèi)審制度——對(duì)個(gè)人和單位處罰金額在5000元以下的案件作為一類案件，實(shí)施“兩級(jí)審核”，即城管中隊(duì)內(nèi)審和街道社管辦復(fù)審；其他案件作為二類案件，實(shí)施“三級(jí)審核”，即城管中隊(duì)內(nèi)審、街道社管辦復(fù)審，及司法所、法律顧問(wèn)法核?！巴晟品ㄖ茖徍酥贫?，可以確保案件的全過(guò)程跟蹤與溯源?！比鸾鸲匪痉ㄋL(zhǎng)郭銳說(shuō)。
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