實(shí)現(xiàn)“雙碳”需經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革 委員建議加快推進(jìn)法制體系構(gòu)建、技術(shù)創(chuàng)新革命、市場體制建設(shè)
??實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。全國政協(xié)委員、上海交大碳中和發(fā)展研究院院長、中國工程院院士黃震建議，要在政策引領(lǐng)基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)法制體系構(gòu)建、技術(shù)創(chuàng)新革命、市場體制建設(shè)，促進(jìn)面向碳達(dá)峰、碳中和的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革。
??從能源消費(fèi)總量看，我國能源消費(fèi)總量世界第一，二氧化碳排放占全球總量的1/3。從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，我國仍以化石能源消費(fèi)為主，2021年煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的56%，遠(yuǎn)高于全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的煤炭占比。黃震認(rèn)為，在氣候變化和溫室氣體控制方面，我們在百姓意愿、企業(yè)認(rèn)同、技術(shù)儲備、市場機(jī)制、法律法規(guī)等方面與發(fā)達(dá)國家相比，明顯滯后，亟待迎頭趕上。
??為應(yīng)對上述挑戰(zhàn)，黃震建議統(tǒng)籌法制、技術(shù)和市場，促進(jìn)面向碳達(dá)峰、碳中和的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革。
??在法制保障方面，黃震認(rèn)為，現(xiàn)有碳減排相關(guān)立法涉及環(huán)境保護(hù)法、能源法、資源法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、稅法等多個(gè)領(lǐng)域，都涉及溫室氣體控制，但受限于其自身的立法目的和立法時(shí)機(jī)，缺乏對碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的統(tǒng)籌考慮，立法目的和內(nèi)容無法有效銜接。要統(tǒng)籌推進(jìn)“雙碳”法律法規(guī)與配套規(guī)章立改廢，重點(diǎn)加快面向“雙碳”目標(biāo)的環(huán)境保護(hù)法體系、能源法體系和相關(guān)法律構(gòu)建，為我國能源變革與轉(zhuǎn)型和推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和提供堅(jiān)強(qiáng)法制保障。
??“要達(dá)到‘雙碳’目標(biāo)，人類必將從基于自然稟賦的能源開發(fā)利用，走向基于技術(shù)創(chuàng)新的新能源開發(fā)利用，必須緊緊依靠一系列顛覆性、變革性的能源技術(shù)突破作為戰(zhàn)略支撐?！秉S震建議，大力推進(jìn)低碳、零碳、負(fù)碳科技創(chuàng)新與革命。加大對可再生能源發(fā)電、新能源為主體的新型電力系統(tǒng)、可再生燃料、碳捕集利用和儲能等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的支持力度，在長期總體框架下設(shè)定短期、中期、長期的技術(shù)開發(fā)目標(biāo)，同時(shí)要建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。
??黃震還建議，加快能源與碳市場體系建設(shè)，大力推進(jìn)全國電力、石油、天然氣和二氧化碳排放權(quán)交易系統(tǒng)建設(shè)。通過碳配額、碳排放權(quán)交易和碳稅等，推動能源“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。完善促進(jìn)新能源消納的市場機(jī)制，為發(fā)展可再生能源、建設(shè)新能源為主體的新型電力系統(tǒng)、發(fā)展能源服務(wù)、儲能、可再生燃料提供強(qiáng)有力的市場機(jī)制支持。
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