大國(guó)發(fā)展經(jīng)緯萬(wàn)端，習(xí)近平總書記格外重視“發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用”。
一則是4月30日，上海，部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)召開。歷史的新一頁(yè)，研墨起筆。另一則是4月27日，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。法治護(hù)航，邁出新的一步。
讀懂五年規(guī)劃，讀懂中國(guó)式現(xiàn)代化。在全局中定位、從戰(zhàn)略上著眼、以人民為旨?xì)w，中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心與使命、中國(guó)人民的奮進(jìn)與跋涉盡在其中。
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歷史的車轍深深淺淺，一直向前延伸。
社會(huì)主義現(xiàn)代化的征程上，“一五”奠基，“156項(xiàng)工程”如新綠落地荒原。自社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，到中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，“十三五”新發(fā)展理念扎根，“十四五”高質(zhì)量發(fā)展塑造新優(yōu)勢(shì)。中國(guó)用一個(gè)又一個(gè)五年，在時(shí)間畫布上揮灑出波瀾壯闊的長(zhǎng)卷。
五年規(guī)劃，聚焦的始終是中國(guó)式現(xiàn)代化的宏大目標(biāo)。就像外媒常用的分析視角，“中國(guó)非常重視長(zhǎng)期發(fā)展，而非短期利益”。
有人好奇，也曾有不少國(guó)家以規(guī)劃的方式去謀求發(fā)展，卻鮮有像中國(guó)這樣堅(jiān)持下來(lái)的。為何是中國(guó)？
“科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)?！笨倳浽谧剷?huì)上的一番話，給出關(guān)鍵詞：優(yōu)勢(shì)。
這份優(yōu)勢(shì)作用于規(guī)劃，映照在兩條軸線上。
一條是橫軸，“全國(guó)一盤棋”。
“要在全國(guó)大局中精準(zhǔn)定位，加強(qiáng)規(guī)劃銜接”，習(xí)近平總書記對(duì)各地區(qū)謀篇布局的叮囑，也是他從多年的地方工作實(shí)踐得出的深刻啟示。
2007年5月，習(xí)近平同志在上海市第九次黨代會(huì)報(bào)告中指出：必須把上海未來(lái)發(fā)展放在中央對(duì)上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上，放在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)下，放在全國(guó)發(fā)展的大格局中，放在國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域發(fā)展的總體部署中來(lái)思考和謀劃。
“四個(gè)放在”至今熠熠生輝，這是發(fā)展理念，更是政治品格，為一座城市的科學(xué)規(guī)劃提供了重要指引。
“黨中央看問(wèn)題，都是從大處著眼，一個(gè)地方最重要的使命是什么?！彼愦筚~、總賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)地方一個(gè)地方，對(duì)標(biāo)對(duì)表、盤點(diǎn)歸整，方能如拼圖般精準(zhǔn)契合。
一條是縱軸，“一張藍(lán)圖繪到底”。
座談會(huì)上，習(xí)近平總書記談到五年規(guī)劃實(shí)施，“接續(xù)”二字有深意。中國(guó)式現(xiàn)代化是一程接著一程的砥礪行進(jìn)。
謀劃“十四五”規(guī)劃時(shí)，總書記闡釋了“十四五”的五年和“兩個(gè)一百年”的內(nèi)在邏輯。中長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)相互疊加，環(huán)環(huán)相扣，成為中國(guó)規(guī)劃一大特色，“一張藍(lán)圖繪到底”的韌性由之而來(lái)。
這方面的一個(gè)例證，浙江“八八戰(zhàn)略”一以貫之20余年。還記得在“八八戰(zhàn)略”推行了兩三年的時(shí)候，習(xí)近平同志在人民日?qǐng)?bào)撰文，題為《學(xué)習(xí)貫徹黨章：實(shí)施“十一五”規(guī)劃的堅(jiān)強(qiáng)保證》。文章講的也是“優(yōu)勢(shì)”，思考的是在規(guī)劃落實(shí)上加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)“中國(guó)特色社會(huì)主義的最大優(yōu)勢(shì)”。
辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨。風(fēng)雨無(wú)阻的堅(jiān)韌、一往無(wú)前的勇毅，考驗(yàn)的是大局觀、角色觀、發(fā)展觀。無(wú)論是“一盤棋”，還是“繪到底”，歷史一再佐證，最可靠的主心骨是中國(guó)共產(chǎn)黨。
?。ǘ膽?zhàn)略上著眼
規(guī)劃，發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)空落子，錨定的是歷史偉業(yè)。
形勢(shì)越是錯(cuò)綜復(fù)雜，越要牢牢把握住戰(zhàn)略和規(guī)劃的關(guān)系。習(xí)近平總書記叮囑謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須“著眼強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，緊緊圍繞基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)”。這是守住規(guī)劃的根本，在亂云飛渡中厘清目標(biāo)、指明方向。
機(jī)遇來(lái)源于戰(zhàn)略，戰(zhàn)略由規(guī)劃導(dǎo)向?qū)嵺`。謀治國(guó)之本、定乾坤之綱，必須“從全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)、大勢(shì)上作出判斷和決策”，致廣大而盡精微。
有本書，《1985年—2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》，發(fā)人深思：為何時(shí)間過(guò)去了幾十年，它依然有著不落幕的引領(lǐng)力？
翻開泛黃書頁(yè)，很難想象規(guī)劃主持者是一位不過(guò)30歲出頭的年輕干部。首次明確提出在廈門建立象嶼保稅區(qū)的具體方案，首次提出“在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候逐步開展離岸金融業(yè)務(wù)”，率先提出“生態(tài)位”概念……“21個(gè)專題都是近平同志親自審定的，其中有4個(gè)是在全國(guó)首次提出的?！?/div>
在發(fā)展戰(zhàn)略尚屬新鮮的那個(gè)年代，敢于在地方政府中率先編制縱跨15年的規(guī)劃，展現(xiàn)的正是“從戰(zhàn)略上看問(wèn)題、想問(wèn)題”的自覺(jué)與魄力。
又是什么塑造了當(dāng)年這位改革開放基層開拓者的戰(zhàn)略眼光？讀一讀習(xí)近平同志在廈門工作期間的講話：
“從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)重心會(huì)從大西洋轉(zhuǎn)向太平洋”，這是對(duì)世界大勢(shì)的深刻洞察；“我們是搞經(jīng)濟(jì)特區(qū)，不是搞政治特區(qū)，我們是搞社會(huì)主義，發(fā)展戰(zhàn)略一定要體現(xiàn)這個(gè)”，這是對(duì)發(fā)展方向的清醒把握……
對(duì)照這次座談會(huì)，思想脈絡(luò)何其相似！
“謀劃‘十五五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要前瞻性把握國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化對(duì)我國(guó)的影響”“適應(yīng)形勢(shì)變化，把握戰(zhàn)略重點(diǎn)”，對(duì)時(shí)勢(shì)的敏銳一以貫之，對(duì)發(fā)展方向的篤守一以貫之。
就像上海這趟考察，可以從歷史的深處看到未來(lái)。總書記考察的“模速空間”大模型創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)，正生機(jī)盎然，成為上海科技創(chuàng)新規(guī)劃布局的一個(gè)縮影。從“四個(gè)放在”始，以“五個(gè)中心”實(shí)，到錨定“建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市”目標(biāo)，本正而形聚。而把鏡頭拉長(zhǎng)，這座城市的規(guī)劃，又融入黨中央“把創(chuàng)新作為一項(xiàng)國(guó)策”的頂層設(shè)計(jì)。
堅(jiān)持將創(chuàng)新置于現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，新時(shí)代的這份抉擇，深刻把握了未來(lái)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。放在今日的風(fēng)云變幻中去觀察，更令人感佩其戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)。
（三）以人民為旨?xì)w
“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”
規(guī)劃，是以確定性去應(yīng)對(duì)不確定性。當(dāng)今世界充滿了不確定性，“黑天鵝”“灰犀牛”時(shí)有發(fā)生?？茖W(xué)規(guī)劃、避免失誤、嚴(yán)防折騰殊為不易。面對(duì)“逝者如斯夫”的自然時(shí)間，確定性何來(lái)？面對(duì)“有時(shí)穿過(guò)塵埃，有時(shí)穿過(guò)泥濘”的歷史時(shí)間，確定性何以成為可能？
一份答案，在緊鑼密鼓推進(jìn)的立法進(jìn)程里。
國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法草案近日首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議；隨之，草案公開征求意見(jiàn)。全過(guò)程人民民主的這一實(shí)踐，目標(biāo)是要將長(zhǎng)期形成的制度安排，以法律形式固定下來(lái)。
有人會(huì)問(wèn)：黨中央提出規(guī)劃建議、國(guó)務(wù)院編制規(guī)劃綱要、全國(guó)人大審查批準(zhǔn)后公布實(shí)施，這已是實(shí)踐慣例，為何還要立法？
“法治和人治問(wèn)題是人類政治文明史上的一個(gè)基本問(wèn)題”。法治護(hù)航，“政策驅(qū)動(dòng)”向“法治驅(qū)動(dòng)”的每一步邁進(jìn)，著眼的是規(guī)劃?rùn)?quán)威性、規(guī)范性、傳導(dǎo)性的再增強(qiáng)，指向的是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的再提升。往深里看，它彰顯的是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。
這也是進(jìn)一步全面深化改革的題中之義。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》對(duì)健全國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系作出系統(tǒng)安排。高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理相輔相成、互為成就，法治是其中關(guān)鍵一環(huán)。
一份答案，在冒風(fēng)雪、頂烈日、踏泥濘的步履中。
守的是人民江山，謀的是人民幸福，規(guī)劃字斟句酌，說(shuō)到底為的是人民的衣食冷暖。正定的“人才經(jīng)”、福州的“3820”戰(zhàn)略工程、浙江的“八八戰(zhàn)略”、上海的“五個(gè)中心”建設(shè)……從地方到中央，行走萬(wàn)里河山、胸懷“國(guó)之大者”。每到一地，千頭萬(wàn)緒，習(xí)近平總書記總以調(diào)研破題。
腳步丈量國(guó)情，篤守人民至上，中國(guó)共產(chǎn)黨人的精神底色，也是這位“黃土地的兒子”矢志不移的堅(jiān)守。
知民情、匯民智、聚民力，“把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)”。今天，以人民為中心的發(fā)展思想牽引著國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的書寫，融匯于中國(guó)式現(xiàn)代化的浩蕩征程。
“要不忘初心，把造福人民作為根本價(jià)值取向，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，穩(wěn)步推動(dòng)共同富裕?！弊剷?huì)上總書記的殷切叮囑，明確了規(guī)劃的價(jià)值坐標(biāo)，讓發(fā)展添了民生溫度?？v使山積九仞、路轉(zhuǎn)千盤，百年大黨不會(huì)忘記為什么出發(fā)。
歷史長(zhǎng)河中，“規(guī)劃先行”的思想文脈早有沉淀。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”“宜未雨而綢繆，毋臨渴而掘井”，數(shù)千年形成的民族特質(zhì)融入尋常，日用而不覺(jué)。
新時(shí)代新征程，為綿延的傳統(tǒng)文化注入了新的生命力。我們吸吮著五千多年中華民族漫長(zhǎng)奮斗積累的文化養(yǎng)分，擁有十四億多中國(guó)人民聚合的磅礴之力，“有目標(biāo)、有規(guī)劃、有戰(zhàn)略”，正“一步一個(gè)腳印扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)”。
“十四五”收官在即，“十五五”謀篇蓄勢(shì)，中國(guó)式現(xiàn)代化的一個(gè)個(gè)階段性部署有序賡續(xù)。今天的中國(guó)，給世界的一個(gè)印象，就是在時(shí)間的恒進(jìn)中積跬步至千里，就是“堅(jiān)定不移辦好自己的事”，和由此帶來(lái)的行進(jìn)的踏實(shí)感、發(fā)展的確定性。
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