編者按：2019全國兩會期間，人民網(wǎng)理論頻道特邀中央黨校（國家行政學(xué)院）研究員胡敏擔(dān)當(dāng)評論員，首次打造一檔通俗理論脫口秀節(jié)目——“胡敏說兩會”。節(jié)目聚焦2019年全國兩會每日重點活動、重大議題，以輕松的語言、生動的點評、理性的闡析，讓您獲悉當(dāng)日最應(yīng)知曉的兩會動態(tài)，得到最為及時的政策解讀。
胡敏說兩會，兩會進(jìn)行時。人民網(wǎng)的朋友們大家好，我是胡敏。今天我與大家說評兩會。
按照十三屆人大二次會議議程，會議期間代表們的一個重要任務(wù)是審議政府工作報告、審查國務(wù)院關(guān)于2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案報告，即我們所說的“計劃報告”，審查國務(wù)院關(guān)于2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案的報告，即我們所說的“預(yù)算報告”，在人大會議閉幕的當(dāng)天代表們將對這三份報告進(jìn)行最后表決。
這三份報告十分重要。如果說政府工作報告是一年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“總綱”，那么“計劃報告”就是經(jīng)濟(jì)政策和工作落實的具體“路線圖”，“預(yù)算報告”就是一年財政收支的“國家賬本”。這三份報告緊密相聯(lián)，相互支撐，是了解國家經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的基本圖譜。
對施政者和執(zhí)行者來說，這三份報告理當(dāng)了熟于胸；對專業(yè)經(jīng)濟(jì)工作者來說，必須全面把握；對關(guān)注國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人來說，這也是很好的“宏觀經(jīng)濟(jì)教輔書”。
讀懂這三份報告并不難。現(xiàn)在的報告內(nèi)容含金量大，層次分明、邏輯清晰，十分通俗易懂；計劃報告和預(yù)算報告更是配上了大量圖表和名詞解釋，讀起來一目了然。不過，讀透這三份報告也不易，必須靜下心來，像代表們一樣用審議的眼光，帶著問題、帶著思考、帶著責(zé)任細(xì)細(xì)琢磨，從篇章結(jié)構(gòu)、從邏輯關(guān)系、從字里行間、從每個數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系上來細(xì)細(xì)琢磨。
讀懂讀好這三份報告，我自己有三個心得體會，愿與大家分享，就是做到“三個結(jié)合”。
第一個結(jié)合，就是把這三份報告“串起來”、結(jié)合在一起讀。政府工作報告一般先要回顧上一年工作任務(wù)完成情況，然后提出新一年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求和政策取向，再對新一年政府工作作出部署。這里最需要關(guān)注的就是年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和宏觀政策取向。比如，李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報告中說到，2018年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.6%，他特別加上了“經(jīng)濟(jì)增速與用電、貨運(yùn)等實物量指標(biāo)相匹配”一句話，為什么？因為用電和貨運(yùn)數(shù)據(jù)去年保持了很好的增速，這個數(shù)據(jù)是健康的，這足以表明：去年的經(jīng)濟(jì)增速是不含水分、實實在在的。而2019年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長預(yù)期目標(biāo)確定為6%-6.5%這個區(qū)間，為什么又這么考慮呢？這在“計劃報告”里，就給出了四個更為充足的理由，很有可信度。再比如，總理提到，2019年赤字率擬按2.8%安排，比去年預(yù)算高0.2%。為什么要適度提高赤字率？在計劃報告和預(yù)算報告里從政策取向和財政收支狀況就作了非常詳盡的數(shù)據(jù)說明，也很有說服力。這就給我們增加了實現(xiàn)今年宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的底氣。
第二個結(jié)合，就是把這三份報告的主要內(nèi)容與兩會期間人大會議安排的主要宏觀管理部門負(fù)責(zé)人記者會上的記者答問結(jié)合起來。在今年兩會上，國家發(fā)改委、商務(wù)部、國資委、央行等負(fù)責(zé)人在記者會上回答了記者關(guān)注的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和政策執(zhí)行中的一系列熱點焦點問題，實質(zhì)上這也是對這三份報告的一種輔導(dǎo)性解讀。比如，國家發(fā)改委主任何立峰用數(shù)據(jù)對今年國民經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)保持平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展給出了充分的說明；財政部部長劉昆用做好“加減乘除”四則運(yùn)算的比喻，很好地解答了今年積極的財政政策如何加力提效，也用數(shù)據(jù)詳解了即使在財政收支緊運(yùn)行的情況下我們推進(jìn)更大規(guī)模的減稅降費(fèi)、確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放、支持脫貧攻堅、污染防治等仍有充足的財力空間。其實，這些數(shù)據(jù)在計劃報告、預(yù)算報告中都有著更為詳盡的闡釋。胸中有數(shù)，心之安然。
第三個結(jié)合，就是把場內(nèi)代表的各種提案和場外的輿論關(guān)切結(jié)合起來。如今的全國兩會已成為與國家發(fā)展息息相關(guān)，與民生福祉緊密相連的政治生活中的大事。民之所望，政之所向。李克強(qiáng)總理在政府工作報告中對2019年部署的重點工作任務(wù)，正是兩會代表委員的熱點關(guān)注，也直系社會各界和人民群眾利益之關(guān)切，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展之大計。計劃報告對應(yīng)地將這些工作任務(wù)作了更為具體細(xì)致的分解，預(yù)算報告則從財政收支的角度為主要任務(wù)的可執(zhí)行性做出了科學(xué)的測算和安排。
因此，讀好這三份報告、理解這三份報告，我們就能更清楚國家的家底，掌握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的路線圖，進(jìn)而為我們有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)贏得主動，為做好全局工作增強(qiáng)定力、增厚底氣、增添干勁。
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